在5月舉辦的領導人氣候峰會上，韓國總統(tǒng)文在寅宣布將停止對海外煤電項目的公共資金支持。韓國的海外煤電投資規(guī)模位居全球第三，韓國進出口銀行和韓國開發(fā)銀行等國有金融機構是韓國海外煤電投資的重要參與方。此前，韓國國內五大金融集團及三星等大型私有企業(yè)旗下的金融機構已先后承諾不再投資煤電項目。
韓國國會議員李秀英認為，煤電市場呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢，資金應流向更有活力的市場。此外，她十分期待啟動建設東北亞超級電網，這對激活中日韓能源合作轉型十分重要。
韓國應更早提出退出煤電融資
中國電力報：您認為，文在寅總統(tǒng)宣布暫停對海外燃煤發(fā)電項目的財政支持將產生哪些影響？
李秀英：我們認為，煤電在世界能源市場上失去了競爭力。煤電產生溫室氣體和空氣污染物，與成本迅速下降的可再生能源相比，煤炭變得不再那么吸引人了。韓國宣布終止煤電融資一點也不意外。事實上，韓國應該早點結束對煤電的投資——至少應早于去年（韓國政策銀行向印尼和越南的煤電項目投入數(shù)十億美元）。
然而，這一決定的影響是重大的，因為韓國是少數(shù)煤電融資國之一。韓國退出煤電市場的事實將發(fā)出一個強烈的信號，即從現(xiàn)在開始，任何擴大煤電供應的計劃都將變得更加困難。南亞和東南亞地區(qū)的許多國家仍在計劃建設更多的煤電廠，以滿足日益增長的能源需求。現(xiàn)在融資機會越來越狹窄，這些煤電計劃需要重新考慮，這也意味著，國際社會將加大對日本等國家的壓力，要求他們停止為海外煤電項目提供融資。
資金會流向更有活力的市場
中國電力報：切斷對煤電項目的融資后，資金將會流向哪些領域？
李秀英：這些年來，煤電市場一直呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。這就是為什么資金應該向新的、更有活力的市場推進，而非資金的重新安置。
可再生能源和電網基礎設施的需求明顯增長，建設一個能夠容納可再生能源的彈性電網對于建設太陽能、風能發(fā)電項目同樣重要。無疑，這是一個有相關技術的國家可以發(fā)揮優(yōu)勢、提供幫助的領域。我認為，與以化石燃料為基礎的基礎設施相比，可再生能源領域的經濟合作實際上更有潛力。
中國電力報：如何比較煤電項目與可再生能源項目的投資回報率？
李秀英：我認為，與單個項目相比，更重要的是看能源的整體市場趨勢和經濟狀況。因為能源基礎設施投資應該基于長期分析，而不是現(xiàn)狀。
現(xiàn)在有很多機構作了研究和預測，在東南亞地區(qū)，可再生能源（太陽能和風能）在幾年內將比煤炭便宜，包括碳追蹤計劃的分析也能證明這一點。此外，越南商業(yè)論壇建議越南應立即放棄煤電，并將重點放在可再生能源上。能源項目的投資回報預測應該著眼于未來20~30年，參數(shù)需要包括不斷變化的環(huán)境。
中日韓應帶頭推進能源轉型
中國電力報：在能源領域，中國和韓國可以開展哪些合作？
李秀英：就能力和責任而言，亞洲在應對氣候變化的國際努力中的作用，比以往任何時候都更加重要。韓國和中國都是亞洲能源市場的主要參與者，兩國之間的合作必須著眼于推動該地區(qū)的能源轉型，特別是與海外能源項目的合作。
能源轉型對亞洲不斷發(fā)展的經濟體既是挑戰(zhàn)，也是機遇。對于那些開始建設能源基礎設施的經濟體來說，他們可以“跳過”化石燃料階段，向可再生能源進行“蛙跳”。這實際上可能比對存在大量資產風險敞口的發(fā)達經濟體實施能源轉型更具成本效益。為了實現(xiàn)這一目標，亞洲主要經濟體——如中國、韓國和日本——應該帶頭推動對經濟和環(huán)境可持續(xù)的能源項目。
另一個重要領域是建設區(qū)域電網。將電網連接擴大到更廣闊的地區(qū)，可以提高電網的穩(wěn)定性，容納更多的可再生能源。這是歐洲能夠如此迅速地部署可再生能源的原因之一——它們是相互連接的�！皷|北亞超級電網”這一連接本地區(qū)主要經濟體的遠距離輸電基礎設施的構想，已經討論了相當長一段時間，但迄今為止，還沒有取得太大的進展。我認為東北亞超級電網是中韓兩國可以攜手加強合作、建設可持續(xù)未來的范例之一。
構建東北亞超級電網意義重大
中國電力報：東北亞超級電網有哪些意義？
李秀英：東北亞超級電網是指連接中國、朝鮮半島和日本的輸電網。截至目前，該地區(qū)的主要經濟體的電力系統(tǒng)是完全分離的。一旦我們擁有一條連接這些電網的“電力高速公路”，就可以大大提高整個地區(qū)的電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。這在“綠化電網”方面尤為重要，因為我們需要更大的靈活性來應對可再生能源的變化。
簡單來說，當我所在地區(qū)多云的時候，我們需要能夠依靠其他陽光充足的地區(qū)；當我所在的地方風比較小的時候，我們需要依靠其他多風的地區(qū)�；诖耍W絡越大，就越穩(wěn)定，因為可以得到更多的應急電源。這種“互聯(lián)性”是歐盟和美國成功擴張可再生能源的一個重要因素。韓國、中國和日本最有可能在東亞地區(qū)啟動這種電網互聯(lián)，可以成為整個亞洲地區(qū)能源轉型的重要“引線”。
背景資料：韓國海外退煤歷程
韓國是全球第三大海外煤電投資國，韓國進出口銀行（KEXIM）和韓國貿易保險公司（KSURE）一直是海外煤電項目的主要支持者。從2008年到2019年初，這兩家國有金融機構與韓國發(fā)展銀行（KDB）一起，共為海外煤電項目提供了約100億美元的融資。
2020年7月，韓國執(zhí)政黨民主黨國會議員曾提出一項立法草案，旨在終止包括韓國電力公司（KEPCO）、KEXIM、KSURE、KDB在內的全部官方融資機構和國有企業(yè)為海外煤電項目融資，理由包括清潔能源已具有市場競爭力，韓國企業(yè)的財務和聲譽風險以及應對氣候危機的緊迫性。然而，由于該法案沒有得到足夠數(shù)量民主黨議員的支持，并未在韓國國會得到正式討論。
2020年10月，在韓國國會對政府工作的年度審計中，國會議員針對韓國海外煤電投資問題，向貿易、工業(yè)和能源部長，以及韓國進出口銀行（KEXIM）、韓國貿易保險公司（KSURE）、韓國開發(fā)銀行（KDB）等融資機構的負責人提出質疑。雖缺乏正式的承諾，但在此次審計會議上，韓國國有機構和國有企業(yè)的高級管理層均承認，未來繼續(xù)進行海外煤電投資的可能性已非常小。
相比之下，私營企業(yè)和融資機構的表現(xiàn)更為明確。韓國五大金融集團（國民、友利、農協(xié)、新韓、韓亞）都已明確將停止為新的煤電項目融資。此外，三星、韓華等大型民營企業(yè)集團旗下金融投資機構，也公開承諾不再提供煤電融資。
